那么，由新法确立的作为行政处罚一般种类的通报批评，究竟应该具有什么样的要件特征，其内涵外延究竟是什么？在面对行政处罚法律制度立法变化的这个时节点，无疑需要在法学理论上对此一系列的问题作出研究。

总的来讲，1954年宪法保障机制没有得到社会的普遍关注，更没有从制度上建立解决违宪的机制与程序。因此，宪法实施在近两年来得到越来越多的审查机制供给。

[45]按照同样的逻辑，德国联邦宪法法院成一个史无前例的公民法院（ein Bürgergericht par excellence）。公民参与审查的资格确立于宪法本身不断民主化的历史进程中，我国的审查建议也产生于特定的民主背景。[15] 渐进性转变模式以德国为代表。对于民主商谈而言，最为重要的不是审查结果，而是据以论证审查结果的法律理由。在程序上，宪法审查程序为相互冲突的主张、观点或立场提供了自我表达的平等舞台，它不同于立法过程是根据力场中的矢量和求得最终结果，而是不同主张进行自我阐明并进而相互商谈与说服的程序，每个参与者都抱有一种愿意被某种主张所据以存在的那些理由所说服的态度，每一种主张和立场都是可质疑的并由此为民主的相对主义本质所必需。

自2018年以来，全国人大常委会收到的审查建议已呈井喷之势，未来还有望继续攀升。2000年《立法法》第90条（2015年修正后变为第99条）考虑到进一步完善法规审查工作，分两款正式建立了要求审查机制和建议审查机制。我们坚定四个自信就是要要对我国宪法确立的国家指导思想、发展道路、奋斗目标充满自信，对我国宪法确认的中国共产党领导和我国社会主义制度充满自信，对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。

二是畅通各界诉求的优势：可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端。坚持对宪法作部分修改、不作大改。[21]同前注[3]，第214-216页。[22]同前注[3]，第264-265页。

[51]例如，韩大元、张翔等：《宪法解释程序研究》，中国人民大学出版社2016年版。习近平在现行宪法30周年讲话中要求全国人大及其常委会要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。

2017年10月，党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。[8]在十九届二中全会第二次全体会议上，习近平强调：时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法的力量。[50]宪法学界正在积极研究如何推进宪法解释工作。[53]王晨：《关于〈中华人民共和国宪法修正案（草案）〉的说明》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2018年特刊。

‘法者，国家所以布大信于天下。[45]这大概是因为当时的学者揪心于我国一些违宪现象未能及时纠正，故而使用了偏向性色彩浓重的用语。[75]六年后，习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上进一步要求：努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。协商民主源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新。

宪法是全面依法治国的根本依据。习近平在现行宪法30周年讲话中指出，我国现行宪法确立了中国特色社会主义道路、理论体系和制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。

这是被几十年来历史所证明的中国特色社会主义宪法制度与近代中国宪法制度相比的重大进步优势，以及在当今世界各国宪法制度当中的重要比较优势。对此，可以从习近平关于宪法重要性的论述、宪法议题在习近平法治思想中的地位、党中央重要文件对宪法议题的部署等三个方面来解读。

同时，有关地方的食品安全条例中有争议的规定经审查认为不违背上位法精神和原则，属于根据实践需要和法治原则的立法探索。[5]那么，宪法为什么具有至上的法制地位？因为宪法是国家大政方针在法制上的最高体现，是国家意志的最高表现形式。有关省份地方性法规中超生即辞退规定得以修改纠正。党的十八大以来，全国人大及其常委会制定和修改了多件法律，分量重、节奏快、效果好，其中，既有与宪法相配套、直接保障宪法实施和国家政权运作的宪法相关法，也有从社会关系的其他方面贯彻宪法精神和价值的其他部门法。[13]习近平主持十九届中央政治局第四次集体学习时的讲话分为四个部分，第三和第四部分都是讲宪法实施问题，其中重申了宪法的生命和权威在于实施，只有切实尊重和实施宪法才能保证党和国家事业顺利发展等观点。习近平指出：党中央考虑启动这次宪法修改的一个重要因素，就是深化国家监察体制改革的需要。

[58]在党的十九届二中全会第二次全体会议上，习近平指出：宪法宣传教育是法治建设一项基础性工作。有关夫妻共同债务承担的司法解释得以修改完善。

[69]全国人大常委会法工委法规备案审查室：《〈法规、司法解释备案审查工作办法〉导读》，中国民主法制出版社2020年版。[77] 我国仍然是世界上最大的发展中国家，习近平坚持把生存权、发展权作为首要的基本人权，努力维护社会公平正义。

[26] （二）完善民主理论，充实宪法制度法理基础 民主政治是宪法产生发展的重要基础，也是宪法制度的主要内涵。[22] 从理论上讲，坚持党的领导使得国家能够成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进，这是中国特色社会主义宪法制度在当今世界各国宪法制度中最为突出的比较优势。

根据立法法、监督法确立的法规、司法解释等规范性文件备案审查制度，备案审查包括合宪性审查、合法性审查以及适当性审查，备案审查制度是宪法监督的重要依托。实现加快建设社会主义法治国家这个目标要求，必须全面贯彻实施宪法。第一，习近平提出评价民主的八条标准。如今，备案审查制度作为一项宪法性制度已被全面激活，有件必备、有备必审、有错必纠正在以前所未有的力度、广度和深度推进，必将在保证党中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权利上发挥更大作用。

2014年行政诉讼法完成首次大修，进一步排除民告官的种种障碍和困难，对于解决行政争议、监督行政机关依法行使职权，有助于更好保障宪法规定的公民申诉控告检举权利。在2018年中央全面依法治国委员会第一次会议的讲话中，习近平将党的十八大以来一系列全面依法治国新理念新思想新战略概括为十个坚持，其中第六条是坚持依宪治国、依宪执政。

（一）论证宪法自信，加快宪法学中国化进程 一部宪法，一个国家，一种命运。[76]在加强人权司法保障方面，党的十八届三中、四中全会做出的一系列部署深入实施。

用习近平主持十九届中央政治局第四次集体学习时的讲话来总结就是：我们要决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们要推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力，必须更加注重发挥宪法的重要作用。【摘要】习近平法治思想包含科学完备的宪法理论，对新时代中国宪法发展创新贡献重大。

庆祝人民政协成立65周年讲话对中国的协商民主作出最全面最系统的一次理论阐述，可梳理为如下要点。正如习近平在十九大报告中指出的：我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献。2019年10月党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，宪字出现17次（宪法12次，另有依宪治国合宪性审查宪制秩序等），在十八届四中全会的基础上，进一步就健全保证宪法全面实施的体制机制作出强调和部署。[68] 在习近平法治思想指引下，我们把加强备案审查制度和能力建设作为推进合宪性审查工作的重要抓手和着力点，通过健全备案审查制度加强宪法监督工作。

党中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》指出，要完善党的领导法规，坚持党对一切工作的领导，完善党的领导体制机制，改进领导方式，提高执政本领，把党总揽全局、协调各方落到实处。深化国家监察体制改革是党中央决策和推进的重大政治体制改革，需要在国家机构顶层设计上作出重要调整和完善，涉及宪法修改问题。

习近平还强调，民主是用来解决问题的，因而必须是具体的、现实的。十九大报告关于宪法的论述和部署除了强调法律体系以宪法为核心、任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权等经典命题之外，还令人瞩目地提出加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

[46]例如据美国学者Thomas M. Keck《历史上最激进的最高法院》一书的统计，美国联邦最高法院从成立到2003年的二百年间，判定国法立法违宪的总计166次，仅占案件总数的约2%。[54]为此，党中央确定了修宪的四条原则：坚持党中央集中统一领导。